Es preveia que l’ acord de pau de l’any 2016 reduís les necessitats humanitàries de Colòmbia. I, tanmateix, 5,1 milions de colombians , més del 10% de la població, van necessitar assistència al febrer, fins als 4,2 milions el 2018, per no parlar de més d'un milió de veneçolans .
La majoria dels colombians que la necessiten es troben entre els 8,1 milions de desplaçats interns del país, la població de desplaçats interns més gran del món. Aquest nombre ha augmentat de manera significativa des que el govern i les Forces Armades Revolucionàries de Colòmbia, més conegudes com les FARC, han arribat a un acord per acabar amb el conflicte armat més llarg de l'hemisferi occidental.
Els enfrontaments entre grups armats són la principal causa de desplaçament a Colòmbia. Tot i que les FARC s'han desmobilitzat, altres grups han proliferat i es van consolidar, propagant la violència mentre lluitaven pel control de rutes de tràfic de drogues i activitats mineres il·legals.
L’alimentació d’aquesta violència armada és la manca de desenvolupament rural, diu Gerard Gómez, cap del país de l’òrgan de coordinació d’ajuts d’emergència de l’ONU, OCHA. Per aconseguir la pau, va dir a The New Humanitarian: "No es pot simplement silenciar les armes, també cal silenciar la desigualtat".
Les regions rurals més pobres i menys desenvolupades de Colòmbia, on l’estat no té gaire presència, són també les que produeixen la majoria de coca i on els grups armats s'aprofiten de la pobresa per reclutar joves que no tinguin altres oportunitats.
S'han aconseguit els objectius més immediats de l’acord de pau. Les FARC van cedir les seves armes, lliurant-les a una missió de verificació de Nacions Unides en sis mesos. I el grup s'ha convertit en un partit polític que té dret a 10 escons del Congrés durant dos mandats consecutius.
Però no s'ha aconseguit l'objectiu més profund de l’acord, l’establiment de l’autoritat estatal sobre grans parts del país que viuen al marge de la llei. Qüestions crucials, com la reforma rural, s’implementen lentament o no s’implementen. I el sistema de justícia transicional, considerat fonamental per a la rehabilitació a llarg termini de Colòmbia, està sent atacat per part de polítics oposats a l’acord.
"L'últim acord no ha estat capaç de materialitzar el seu altre objectiu, el de desactivar les causes fonamentals del conflicte armat", va dir a Alfonso Nou Negret, el defensor dels drets humans del govern colombià, a The New Humanitarian.
Aquesta peça informativa explora els obstacles per assolir aquest i altres objectius clau.
Quan les FARC es van desmobilitzar, el govern no va omplir el buit que van deixar a les àrees que ocupaven. Hi van intervenir una varietat d’entitats il·legals, incloent l’EPL i l’ELN: dos grups guerrillers marxistes tan antics com les FARC, encara que molt més petits, i els grups BACRIM o criminal.
Els grups armats més nous de Colòmbia són els dissidents, antics membres de les FARC que mai van estar d’acord amb l’acord de pau o que es van desil·lusionar amb la seva implementació.
L’any passat, els enfrontaments entre l’ELN i l’EPL van desplaçar a 12.600 persones al nord de Santander, una regió fronterera amb Veneçuela. La lluita entre dos grups dissidents a Tumaco, un municipi de la costa sud del Pacífic de Colòmbia, va desplaçar fins a 1.600 persones el 23 de gener del 2019.
Gómez diu que els grups armats estan terroritzant la població de noves maneres, amenaçant de matar persones que surten de certes zones i planten mines terrestres a prop de llars civils, coses que mai no van fer les FARC.
A diferència de les FARC, també han començat les amenaces humanitàries. Les jaquetes de les Nacions Unides ja no serveixen d’escuts de seguretat com abans, cosa que fa més difícil ajudar els qui ho necessiten. "Les condicions d'accés humanitari restringit i les condicions de confinament [per als civils amenaçats en certes zones] han augmentat", va dir Gómez.
Els grups armats també estan contaminant les fonts d'aigua a través de la mineria il·legal i els atacs contra línies de petroli . Les comunitats exposades a fonts d’aigua contaminades lluiten, ja que la manca d’aigua potable els fa caure malalts i no poden regar els cultius ni els peixos.
Els líders comunitaris denuncien amenaces en forma de trucades, missatges de text i, fins i tot, fullets amb imatges de cossos desmembrats. L'oficina del fiscal general diu que des de la signatura de l'acord de pau, més de 400 líders de la comunitat han estat assassinats, la majoria d'ells defensors de substitucions de cultius que han estat assassinats per homes amb motocicletes.
Segons el règim de substitució, els productors de coca l’eliminen voluntàriament a canvi d’un pressupost mensual d'aproximadament 300 dòlars per família i altres beneficis, com l'assistència tècnica per ajudar-los a cultivar i vendre productes legals.
Prop de 100.000 famílies que es dedicaven al cultiu de coca van acordar participar en el programa. Però el govern no els acaba de fer costat. Per exemple, a Putumayo, un departament del sud de Colòmbia, cap família ha rebut assistència tècnica, tot i que s'han arrencat més de 10.000 hectàrees de coca.
Peu de fotoTomás Ayuso / IRIN
Peu de foto: Les vessants de muntanya senceres cobertes de coca, on els pagesos es neguen a deixar anar la gran collita sobirana.
Al llarg del país, les famílies que han signat el programa també informen de retards en rebre el salari mensual; menys del 10% de les famílies han rebut tots els beneficis promesos pel programa, tenint a la burocràcia governamental com la principal culpable.
Amb els seus conreus de coca, els costa molt posar menjar a la taula. I per comercialitzar els cultius legals, els agricultors de coca necessiten carreteres, que en gran part no existeixen a les regions on la coca és present.
Kyle Johnson, investigador de l’International Crisis Group, va dir que la percepció que el programa és un fracàs no només faria que els agricultors tornessin a plantar coca, sinó que els fes menys propensos a signar compromisos futurs.
"Si la substitució de les collites no proporciona als camperols un mitjà de vida sostenible a les zones on viuen, a la majoria de les terres, si no a totes, tornarà a créixer la coca", va dir. "Els camperols no només tornaran a conrear coca, sinó que ho faran durant un període de temps més llarg del normal".
De moment, el govern no signa nous contractes de substitució, ja que reavaluarà el programa. Les famílies que cultiven coca que vulguin arrencar voluntàriament els seus conreus, veuran l’exèrcit prendre la seva coca abans que puguin trobar una manera alternativa de guanyar-se la vida.
Les FARC no s’haurien desmobilitzat si s’haguessin d'enfrontar al sistema de justícia ordinària de Colòmbia, la qual cosa suposaria càstigs durs pels crims que els seus membres van cometre durant més de 50 anys de conflicte.
"Estan en un procés de reintegració, han abandonat les seves armes, i ara començaran a sentir que no tenen garanties i, per tant, és millor unir-se als dissidents".
Com signant de l’Estatut de Roma de la Cort Penal Internacional, Colòmbia està obligada a processar els crims de guerra i els crims contra la humanitat, incloent el segrest, la violació i la tortura, molts dels quals les FARC van cometre.
Els negociadors van quadrar aquest cercle creant la Jurisdicció Especial per a la Pau o JEP. Els que voluntàriament presenten un cas i els testimonis li atorguen veracitat són condemnats a vuit anys en alguna forma de privació de llibertat, inclòs l'arrest domiciliari. Si no diuen la veritat, aconsegueixen un màxim de 20 anys de presó, independentment de la gravetat del delicte comès. Els membres de les forces armades de Colòmbia, així com les de les FARC, poden ser jutjats per la JEP.
La majoria dels colombians desaproven els termes més favorables per a les FARC. Les forces polítiques oposades a l’acord de pau –incloent-hi el partit del Centre Democràtic del president Iván Duque– estan decidits a modificar o fins i tot a eliminar el PEC. Recentment, Duque es va negar a signar un projecte de llei que regulés el seu funcionament, retardant el pas de la llei durant aproximadament un any i obstaculitzant de manera efectiva els processos del nou tribunal.
"El problema principal és la incertesa que generarà entre els 13.000 antics militants de les FARC", va dir la conferenciant Juanita Goebertus, una de les arquitectes del JEP. "Estan en un procés de reintegració, han abandonat les seves armes, i ara començaran a sentir que no tenen garanties i, per tant, és millor unir-se als dissidents".
Per ajudar a la transició dels antics combatents a la societat, els projectes agrícoles finançats pel govern van ser dissenyats per donar-los l'oportunitat de guanyar-se la vida a les 24 àrees on es van establir antics membres de les FARC per ser desmobilitzats.
Fins a la data, els projectes agrícoles només es van establir en set d'aquestes àrees, en gran part a causa del límit de terres disponibles.
A les altres 17 àrees, els antics membres de les FARC utilitzen un petit estipendio del govern per establir projectes agrícoles, però la majoria no tenen formació ni coneixements sobre com fer-los productius. Johnson, de l’ICG, tem que els projectes en aquestes zones no siguin sostenibles. "No volem apostar per l'èxit global del procés de reintegració en aquestes àrees", va dir.
Tant les dotacions del govern com els contractes per mantenir les zones de transició obertes per a les FARC caducaran a l'agost. No està clar si el govern els renovarà. Si no és així, els ex combatents perdran els seus mitjans de vida i les seves llars durant els últims dos anys. L’ONU ha advertit que mantenir obertes les zones de transició és crucial per a la reinserció reeixida de les FARC.
Les lleis per implementar la major part d’aquesta part de l’acord mai no s’han aprovat. Com a resultat, la majoria dels seus components depenen de la voluntat del govern al poder. Les intencions de Duque no estan clares, però molts dels seus companys de partit són rics propietaris de terres que s'oposen a les reformes rurals.
Mentrestant, les comunitats agropecuàries de zones afectades per conflictes encara esperen que el govern segueixi els compromisos de construir carreteres, instal·lar serveis d'aigua i sanejament i millorar l'educació i les instal·lacions sanitàries.
La majoria dels camperols colombians no són propietaris de la seva pròpia terra, sinó que el 90% d’ells es troba en condicions de pobresa o de vulnerabilitat i el 61% no tenen un lloc adequat per viure.
L’accés limitat a la terra provoca inseguretat alimentària i desnutrició. Sense el desenvolupament rural, va dir Gómez, que les necessitats humanitàries a Colòmbia només poden empitjorar.
(Els informes de Palau es van fer possibles amb el suport del Centre Pulitzer per a la Informació de Crisi)
La majoria dels colombians que la necessiten es troben entre els 8,1 milions de desplaçats interns del país, la població de desplaçats interns més gran del món. Aquest nombre ha augmentat de manera significativa des que el govern i les Forces Armades Revolucionàries de Colòmbia, més conegudes com les FARC, han arribat a un acord per acabar amb el conflicte armat més llarg de l'hemisferi occidental.
Els enfrontaments entre grups armats són la principal causa de desplaçament a Colòmbia. Tot i que les FARC s'han desmobilitzat, altres grups han proliferat i es van consolidar, propagant la violència mentre lluitaven pel control de rutes de tràfic de drogues i activitats mineres il·legals.
L’alimentació d’aquesta violència armada és la manca de desenvolupament rural, diu Gerard Gómez, cap del país de l’òrgan de coordinació d’ajuts d’emergència de l’ONU, OCHA. Per aconseguir la pau, va dir a The New Humanitarian: "No es pot simplement silenciar les armes, també cal silenciar la desigualtat".
Les regions rurals més pobres i menys desenvolupades de Colòmbia, on l’estat no té gaire presència, són també les que produeixen la majoria de coca i on els grups armats s'aprofiten de la pobresa per reclutar joves que no tinguin altres oportunitats.
S'han aconseguit els objectius més immediats de l’acord de pau. Les FARC van cedir les seves armes, lliurant-les a una missió de verificació de Nacions Unides en sis mesos. I el grup s'ha convertit en un partit polític que té dret a 10 escons del Congrés durant dos mandats consecutius.
Però no s'ha aconseguit l'objectiu més profund de l’acord, l’establiment de l’autoritat estatal sobre grans parts del país que viuen al marge de la llei. Qüestions crucials, com la reforma rural, s’implementen lentament o no s’implementen. I el sistema de justícia transicional, considerat fonamental per a la rehabilitació a llarg termini de Colòmbia, està sent atacat per part de polítics oposats a l’acord.
"L'últim acord no ha estat capaç de materialitzar el seu altre objectiu, el de desactivar les causes fonamentals del conflicte armat", va dir a Alfonso Nou Negret, el defensor dels drets humans del govern colombià, a The New Humanitarian.
Aquesta peça informativa explora els obstacles per assolir aquest i altres objectius clau.
Per què ha augmentat el nombre de grups armats?
Els grups armats de Colòmbia tenen un negoci pròsper en el tràfic de drogues, un negoci que controlen. Molts tenen vincles amb càrtels de drogues a Mèxic, com el de Sinaloa. Amb la producció de cocaïna a un màxim històric , poden permetre's comprar més armes i pagar nous reclutes.Quan les FARC es van desmobilitzar, el govern no va omplir el buit que van deixar a les àrees que ocupaven. Hi van intervenir una varietat d’entitats il·legals, incloent l’EPL i l’ELN: dos grups guerrillers marxistes tan antics com les FARC, encara que molt més petits, i els grups BACRIM o criminal.
Els grups armats més nous de Colòmbia són els dissidents, antics membres de les FARC que mai van estar d’acord amb l’acord de pau o que es van desil·lusionar amb la seva implementació.
L’any passat, els enfrontaments entre l’ELN i l’EPL van desplaçar a 12.600 persones al nord de Santander, una regió fronterera amb Veneçuela. La lluita entre dos grups dissidents a Tumaco, un municipi de la costa sud del Pacífic de Colòmbia, va desplaçar fins a 1.600 persones el 23 de gener del 2019.
Gómez diu que els grups armats estan terroritzant la població de noves maneres, amenaçant de matar persones que surten de certes zones i planten mines terrestres a prop de llars civils, coses que mai no van fer les FARC.
A diferència de les FARC, també han començat les amenaces humanitàries. Les jaquetes de les Nacions Unides ja no serveixen d’escuts de seguretat com abans, cosa que fa més difícil ajudar els qui ho necessiten. "Les condicions d'accés humanitari restringit i les condicions de confinament [per als civils amenaçats en certes zones] han augmentat", va dir Gómez.
Els grups armats també estan contaminant les fonts d'aigua a través de la mineria il·legal i els atacs contra línies de petroli . Les comunitats exposades a fonts d’aigua contaminades lluiten, ja que la manca d’aigua potable els fa caure malalts i no poden regar els cultius ni els peixos.
Per què els productors de coca s’uneixen?
L’acord de pau va iniciar un programa de substitució de cultius il·legals: el primer intent del govern de tractar la producció de cocaïna com un problema de desenvolupament, no només de criminalitat. Tot i això, el govern ha tardat a llançar el programa i els grups armats amenacen els líders que defensen les substitucions de cultius dels productors de coca.Els líders comunitaris denuncien amenaces en forma de trucades, missatges de text i, fins i tot, fullets amb imatges de cossos desmembrats. L'oficina del fiscal general diu que des de la signatura de l'acord de pau, més de 400 líders de la comunitat han estat assassinats, la majoria d'ells defensors de substitucions de cultius que han estat assassinats per homes amb motocicletes.
Segons el règim de substitució, els productors de coca l’eliminen voluntàriament a canvi d’un pressupost mensual d'aproximadament 300 dòlars per família i altres beneficis, com l'assistència tècnica per ajudar-los a cultivar i vendre productes legals.
Prop de 100.000 famílies que es dedicaven al cultiu de coca van acordar participar en el programa. Però el govern no els acaba de fer costat. Per exemple, a Putumayo, un departament del sud de Colòmbia, cap família ha rebut assistència tècnica, tot i que s'han arrencat més de 10.000 hectàrees de coca.
Peu de fotoTomás Ayuso / IRIN
Peu de foto: Les vessants de muntanya senceres cobertes de coca, on els pagesos es neguen a deixar anar la gran collita sobirana.
Al llarg del país, les famílies que han signat el programa també informen de retards en rebre el salari mensual; menys del 10% de les famílies han rebut tots els beneficis promesos pel programa, tenint a la burocràcia governamental com la principal culpable.
Amb els seus conreus de coca, els costa molt posar menjar a la taula. I per comercialitzar els cultius legals, els agricultors de coca necessiten carreteres, que en gran part no existeixen a les regions on la coca és present.
Kyle Johnson, investigador de l’International Crisis Group, va dir que la percepció que el programa és un fracàs no només faria que els agricultors tornessin a plantar coca, sinó que els fes menys propensos a signar compromisos futurs.
"Si la substitució de les collites no proporciona als camperols un mitjà de vida sostenible a les zones on viuen, a la majoria de les terres, si no a totes, tornarà a créixer la coca", va dir. "Els camperols no només tornaran a conrear coca, sinó que ho faran durant un període de temps més llarg del normal".
Llegiu-ne més: Grava la coca, assassina rècord
El govern també persegueix una iniciativa agressiva d'eradicació de coca, enviant les forces armades a les plantacions per arrencar amb força els cultius. Aquest enfocament permet obtenir resultats inicials més ràpids, però hi ha taxes elevades de replantació del 30-40 per cent.De moment, el govern no signa nous contractes de substitució, ja que reavaluarà el programa. Les famílies que cultiven coca que vulguin arrencar voluntàriament els seus conreus, veuran l’exèrcit prendre la seva coca abans que puguin trobar una manera alternativa de guanyar-se la vida.
Com amenaça el sistema de justícia transicional?
A la taula de negociacions de l'Havana, on es va signar l'acord de pau, la qüestió més controvertida era la justícia.Les FARC no s’haurien desmobilitzat si s’haguessin d'enfrontar al sistema de justícia ordinària de Colòmbia, la qual cosa suposaria càstigs durs pels crims que els seus membres van cometre durant més de 50 anys de conflicte.
"Estan en un procés de reintegració, han abandonat les seves armes, i ara començaran a sentir que no tenen garanties i, per tant, és millor unir-se als dissidents".
Com signant de l’Estatut de Roma de la Cort Penal Internacional, Colòmbia està obligada a processar els crims de guerra i els crims contra la humanitat, incloent el segrest, la violació i la tortura, molts dels quals les FARC van cometre.
Els negociadors van quadrar aquest cercle creant la Jurisdicció Especial per a la Pau o JEP. Els que voluntàriament presenten un cas i els testimonis li atorguen veracitat són condemnats a vuit anys en alguna forma de privació de llibertat, inclòs l'arrest domiciliari. Si no diuen la veritat, aconsegueixen un màxim de 20 anys de presó, independentment de la gravetat del delicte comès. Els membres de les forces armades de Colòmbia, així com les de les FARC, poden ser jutjats per la JEP.
La majoria dels colombians desaproven els termes més favorables per a les FARC. Les forces polítiques oposades a l’acord de pau –incloent-hi el partit del Centre Democràtic del president Iván Duque– estan decidits a modificar o fins i tot a eliminar el PEC. Recentment, Duque es va negar a signar un projecte de llei que regulés el seu funcionament, retardant el pas de la llei durant aproximadament un any i obstaculitzant de manera efectiva els processos del nou tribunal.
"El problema principal és la incertesa que generarà entre els 13.000 antics militants de les FARC", va dir la conferenciant Juanita Goebertus, una de les arquitectes del JEP. "Estan en un procés de reintegració, han abandonat les seves armes, i ara començaran a sentir que no tenen garanties i, per tant, és millor unir-se als dissidents".
Es reintegren antics combatents de les FARC?
La reintegració és lentament preocupant. Si no s'accelera, es creu que més antics membres de les FARC es puguin sumar aviat als grups armats dissidents.Per ajudar a la transició dels antics combatents a la societat, els projectes agrícoles finançats pel govern van ser dissenyats per donar-los l'oportunitat de guanyar-se la vida a les 24 àrees on es van establir antics membres de les FARC per ser desmobilitzats.
Fins a la data, els projectes agrícoles només es van establir en set d'aquestes àrees, en gran part a causa del límit de terres disponibles.
A les altres 17 àrees, els antics membres de les FARC utilitzen un petit estipendio del govern per establir projectes agrícoles, però la majoria no tenen formació ni coneixements sobre com fer-los productius. Johnson, de l’ICG, tem que els projectes en aquestes zones no siguin sostenibles. "No volem apostar per l'èxit global del procés de reintegració en aquestes àrees", va dir.
Tant les dotacions del govern com els contractes per mantenir les zones de transició obertes per a les FARC caducaran a l'agost. No està clar si el govern els renovarà. Si no és així, els ex combatents perdran els seus mitjans de vida i les seves llars durant els últims dos anys. L’ONU ha advertit que mantenir obertes les zones de transició és crucial per a la reinserció reeixida de les FARC.
Què s'està fent per fer front a la pobresa rural?
El capítol de l’acord de pau sobre la reforma rural és el més allunyat de l’aplicació. Va intentar revertir el subdesenvolupament i la desigualtat de terres a la zona rural de Colòmbia, dues arrels profundes del conflicte armat del país.Les lleis per implementar la major part d’aquesta part de l’acord mai no s’han aprovat. Com a resultat, la majoria dels seus components depenen de la voluntat del govern al poder. Les intencions de Duque no estan clares, però molts dels seus companys de partit són rics propietaris de terres que s'oposen a les reformes rurals.
Mentrestant, les comunitats agropecuàries de zones afectades per conflictes encara esperen que el govern segueixi els compromisos de construir carreteres, instal·lar serveis d'aigua i sanejament i millorar l'educació i les instal·lacions sanitàries.
La majoria dels camperols colombians no són propietaris de la seva pròpia terra, sinó que el 90% d’ells es troba en condicions de pobresa o de vulnerabilitat i el 61% no tenen un lloc adequat per viure.
L’accés limitat a la terra provoca inseguretat alimentària i desnutrició. Sense el desenvolupament rural, va dir Gómez, que les necessitats humanitàries a Colòmbia només poden empitjorar.
(Els informes de Palau es van fer possibles amb el suport del Centre Pulitzer per a la Informació de Crisi)
TOP FOTO: La multitud esclata en un míting de campanya per les eleccions presidencials de 2018 guanyades per Iván Duque, un fort crític de l’acord de pau amb les FARC. CRÈDIT: Tomás Ayuso / TNH)
